有“改革开放排头兵、创新发展先行者”支持的上海市浦东新区再次迎来打造制度型开放示范窗口的重要机遇。

　　日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》（以下简称“《实施方案》”）提出，要在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权，支持推进更深层次改革、更高水平开放。

　　《实施方案》共提出23条改革举措，要求扎实推进浦东新区综合改革试点，到“十四五”期末，制度创新取得重要阶段性成效，一批标志性改革成果在面上推广。到2027年，基本完成试点任务，制度创新取得突破性进展。

　　《中国经营报》记者注意到，1月26日，国新办举行新闻发布会，介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况并答记者问。国家发展改革委副主任李春临在新闻发布会上表示，国家发展改革委将全力支持浦东新区推进综合改革试点，确保《实施方案》落实落地，争取创造出更多可复制、可推广的成功经验。

　　在业内人士看来，这是浦东新区开发开放34年来，又一具有标志性意义的改革措施，对浦东新区乃至上海市的改革开放都将产生重要影响，同时为全面建设社会主义现代化国家作出重要示范引领。

　　上海社科院党委书记权衡也表示，《实施方案》从高水平制度型开放、科技创新体制机制、人才高地建设、政府职能转变、超大城市治理等事关改革开放全局的五个重要方面，明确了浦东新区综合改革试点的重点任务、主攻方向和突破路径，为浦东新区引领更深层次、更高水平的改革开放提供了重要机遇。

　　健全法治保障体系和监管制度

　　《实施方案》明确提出，上海市要积极为浦东新区开展综合改革试点创造条件，加大相关领域放权和协调支持力度；浦东新区要切实担负起试点主体责任，积极探索并不断优化实施路径，认真做好具体实施工作，确保各项改革任务扎实有序推进。

　　李春临表示，《实施方案》瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，在制度型开放、科技创新、人才发展、营商环境、城市治理等方面，推出了一批实质性举措。

　　比如，为完善高标准市场规则体系，《实施方案》提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，探索有序放宽电信服务、医疗健康等领域外资准入限制；探索构建数字经济规则体系、优化数据跨境流动管理措施；探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则等。这些具体安排突出了改革举措的首创性和引领性，对于探索解决问题的现实路径具有重要的示范带动作用。

　　在李春临看来，通过开展综合改革试点，配合相关领域的协同放权和协调支持，有利于实现顶层设计和基层探索之间的任务直达和政策直通，能够明显提高试点任务落地的效率和效果。“大家可以看到，《实施方案》对各方面放权赋能、建章立制、创造条件等都做出了明确安排，就是为了确保党中央部署的重大改革试点任务切实落地见效。”

　　在上海市人民政府副市长华源看来，此次发布《实施方案》，是国家深化改革开放的重大战略部署。下一步，上海市将全力以赴抓好推进和落实工作：首先，提高政治站位，聚焦关键领域，着力破解深层次体制机制障碍；其次，加强系统集成，聚焦全链条全周期，着力放大改革的综合效应；最后，坚持形成合力，聚焦协同性、有效性，着力强化示范引领作用。

　　“落实好浦东新区综合试点各项任务，上海市有三方面的基础和优势条件。”华源表示，一是上海市的城市能级和核心竞争力持续提升，为浦东新区综合改革试点提供了有利的发展基础；二是上海市承担多项国家重大战略，为浦东新区综合改革试点提供了丰富的实践场景；三是上海市人大制定浦东新区法规机制日趋完善，为浦东新区综合改革试点提供了有力法治保障。

　　记者了解到，2021年，全国人大授权上海市人大及其常务委员会制定浦东新区法规。2023年，全国人大也将制定浦东新区法规写入了修改后的《立法法》。

　　据华源介绍，截至目前，上海市人大已经制定出台了18部浦东新区相关法规，内容涵盖“商事登记确认”“市场主体准营承诺”“绿色金融”“融资租赁”“高水平产权保护”等。这些法规有效破解了经济社会发展和改革开放中的一些堵点难点痛点问题，取得了较好成效。

　　华源进一步表示，下一步，上海市将继续用好浦东新区立法权，聚焦企业经营、行业发展、产业升级所共同关注的急需突破的一些裉节问题，研究制定更多的浦东新区法规，进一步健全与试点改革任务相配套的法治保障体系和监管制度。

　　探索数据要素资产化、产业化

　　《实施方案》要求，研究高标准且与国际接轨的数据安全管理规则体系，创新数据监管机制，积极探索优化数据跨境流动管理措施。

　　目前，浦东新区已经在数据要素市场化探索方面取得了阶段性成果。记者了解到，上海数据交易所已发布全球首个数交所交易规则体系，运用区块链技术建设国内首批数据交易链，挂牌的数据产品超过2000个；张江科学城已初步建成了国内首个数据要素集聚区；上海市连续三年举办了全球数商大会，也是目前最有影响力的数商大会，并在全国首发支持数据要素市场发展专项政策。

　　上海市浦东新区区长吴金城表示，下一步，浦东新区将在国家数据局等相关部门的大力支持下，按照《实施方案》要求率先探索突破，为全国探索积累经验。

　　吴金城表示，一是深化数据要素制度型开放。浦东新区将用好《实施方案》提出的数字贸易交付结算、数据跨境流动便利化等举措，以“丝路电商”合作先行区建设为契机，强化数字贸易核心环节建设，在电子发票、电子支付、国际数据服务等领域开展试点，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，打造数字经济国际合作新高地。

　　在加快数据要素资产化方面，据吴金城透露，浦东新区将充分发挥数交所平台优势，打造集数据资产合规、质量、价值评估、发行交易等于一体的服务生态体系，率先形成一批可复制可推广的数据资产纳入财务报表典型案例。

　　“在推动数据要素产业化方面，我们将加快智算中心建设，加快创新服务等数据公共平台建设，培育发展一批数据资源类数商、技术驱动型数商和第三方服务类数商。”吴金城指出，浦东新区还将强化数商企业与优势产业的应用链接，激发各类企业创数用数，打造数据类标杆企业集群，让数据要素市场、数商企业、数商生态能够尽快取得较快较好发展。

　　吴金城还表示，浦东新区将充分发挥综合改革试点效应，更好地把扩大开放和深化改革结合起来，把培育功能和制度创新结合起来，更好地支持各类经营主体开展国际国内业务，全面提升“五个中心”核心区的影响力和辐射力。

　　“《实施方案》围绕打造制度型开放示范窗口，提出加大规则标准等开放力度，这对推动浦东新区新一轮高水平开放指明了新的目标和方向。”权衡表示，“上海市是改革开放的前沿阵地，浦东新区是改革开放排头兵中的排头兵、先行者中的先行者。以制度型开放为抓手，也是强化上海市全球资源配置功能和开放门户枢纽功能，进一步提升上海‘五个中心’国际化水平与联动发展的重要举措。”